【小结】国有企业依法治企的现状问题与建议

2024年07月08日

　　有企业依法治企的现状问题与建议

　　以河南能源为例

　　作者李志强河南能源化工集团有限公司

　　总书记在全面依法治工作会议上指出，要坚持在法治轨道上推进家治理体系和治理能力现代化。在统筹推进伟大斗争伟大工程伟大事业伟大梦想的实践，在全面建设社会主义现代化家新征程上，我们要更加重视法治厉行法治，更好发挥法治固根本稳预期利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战抵御重大风险克服重大阻力解决重大矛盾。有企业是特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们执政兴的重要支柱和依靠力量，同时也是领导的家治理体系的重要组成部分。从这个意义上说，有企业法治建设意义重大，甚至关系到依法治基本方略能否在民经济领域得以全面贯彻实施。

　　贯彻依法治方针，是有企业的应尽职责

　　的十九大将依法治纳入四个全面战略布局，关于制定民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议也对有企业提出了要求。有企业遍及各个行业领域，涉及各类社会关系，必须在建设社会主义法治家发挥重要作用。年，及资委出台了企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定资委关于依法行权履责进一步加强法治机构建设的实施意见关于进一步深化法治企建设的意见等一系列文件，为有企业坚持两个一以贯之，提升依法治企水能力，助力十四五深化改革实现高质量发展，提供了制度保障。同时，有企业落实依法治方略，依法治理依法经营依法管理，也是提升企业竞争力，做大做强做优有企业的迫切需要。

　　有企业依法治企的现状

　　河南能源化工集团严格落实企改革三年行动方案，积极推进改革任，化解各类风险，坚持依法治理合规经营，并取得了初步成果。

　　一有企业依法治企初见成效

　　河南能源在落实依法治企的道路上已步入轨道，制定了相应的规章制度，如合同管理法律事管理法律诉讼风险管理及三重一大决策法律风险评估等，形成了对企业管理者有效的规范和刚性约束，营造了较好的法制环境。同时为将法治精神与企业管理有机融合，在结合工作实践和企业发展需要制定河南能源法律事管理体系建设方案，内容涉及制度机构队伍台技术等五个层面。通过梳理各层面制度依据制度要求问题研究现实需求重点规划系统建设，从集团公司战略发展大局出发，阐明实现依法治企的现实途径以及短板不足，为下一步切实提高依法合规管理水夯实基础，推进了有企业法治建设的进程。

　　二各级单位法治管理机构逐渐健全

　　随着市场化进程不断深化，健全完善法治管理机构迫在眉睫。通过和人力资源等有关部门沟通，在广泛调研基础上，采取在基层重点单位先行先试的做法，摸索试点经验进行推广。同时根据发展体量重大事项占比涉诉案件数量法律风险等级等实际，形成集团公司决策意见及机构编委意见，在首批确立的15家基层单位设置独立法律事机构一是永煤公司义煤公司焦煤公司鹤煤公司新疆公司贵州公司原大化安化公司8家单位独立设立法律事部。二是煤气化公司贸集团龙置业建设公司栾川园区洛阳园区龙物流7家单位合并审计法业，设立合规部。三是其他二级公司及有必要设立机构的三级公司，将根据发展状况和实际需要，依照集团公司机构编制有关规定，逐步规范落实。

　　三因企制宜，充分利用好现有法律人才

　　法律人才缺失，法律队伍建设不足是所有企业的通病，河南能源法律人才队伍着力倾向于风控压力大诉讼高发企业倾斜，采取一是试点委派，按照健全机构，配齐人员，完善制度，规范管理的工作思路，经过前期招聘沟通并向有关领导请示，法律事部坚持以集团公司大局为重，选择在法治条件不充分重大矛盾问题多发风险管控难度大风险等级较高的重点基层单位，包括龙置业兼管龙城建投贸集团建设集团龙物流试点委派集团法人员，深入一线，开展法律风险防控工作。同时，边尝试边总结，完善委派制度。二是选配人员，在首批15家重点基层单位设立法律事机构的基础上，由所在单位制订内部外部招聘应聘方案，优先立足集团公司内部调剂，通过内外部招聘相结合的方式，分批分次做好人员配备补充。法律事部积极做好专业指导工作，将招聘结果报集团公司备案后，按照集团公司招聘管理干部管理有关规定做好实施工作。

　　四法律风险防控体系日益完善

　　河南能源法部门逐步建立法律咨询服等事性机构聘请律师事为法律顾问单位等，以整合优质法律服资源为目标，按匹配度梳理法律服提供商，建立法律智库，会诊重大疑难案件，提供法律咨询及解决方案；围绕重大战略议题，设置科研项目，形成有前瞻性指导性可操作性的成果；公司业品化，供应市场化，着力打造采购服和法律智库在日常管理与经营活动全面参与或部分环节介入，提供法律意见，在发生诉讼仲裁纠纷时有力地维护了企业的合法权益，为依法治企提供有效途径与保障，筑起一道坚实的防火墙。

　　存在的问题

　　一 依法治企理念法纪意识有待加强

　　部分单位仍存在着粗放管理的思维惯性，缺乏法纪意识和底线思维，法治企建设还存在薄弱环节。发生纠纷或诉讼时首先考虑的是如何私了，而不是依照法律程序去解决。如有的单位面临经济纠纷时，重视不足，前期未做好应诉准备，导致开庭庭审时陷入被动的局面，从而导致自身合法权益的流失。

　　二法律人才流失严重法专业水有待提高

　　两年，受新冠疫情影响企业经营形势不稳定，且与律师相比企业法存在工资低晋级困难领导重视不足等问题，法律工作人员，特别是拥有专业法律资格的法人才流失严重，目前，河南能源仅有极少一部分煤业公司设置法律事部门，并且仍存在合署办公问题；其余大部分二级企业几乎全部的三级企业将法管理职责合并在办公室或其他部门，法团队建设不足重视不够效能低下。人才队伍建设方面，随着企业在生经营过程面临复杂案件不断增加，无论是适用法律诉讼程序还是调查取证等都需要有法律专业知识和法庭经验，多数法人员由非专业人员兼任，且数量上不能匹配业需要时间上不能保证法律事正常开展，素质能力上有待提升。

　　关于进一步落实有企业依法治企的建议

　　依法治企已然成为改革与发展的必要方式和内在要求。积极贯彻落实法治企建设及集团公司深化改革全面打好风险防控攻坚战的总体要求，是法律事重要的工作方向和发展目标。针对有企业目前存在的问题，提出以下建议。

　　加强普法宣传和法治教育。强化法律法规的宣传与教育是依法治企的基础，也是培育法治思维强化依法管理的前提。针对市场化法治化的社会环境要求，从制度上补漏洞，从执行上强落实，灵活运用多种手段对企业的管理者和员工进行普法宣传教育，增强职工对家重要法律行业相关法律宏观的了解和把握，利用好12?4宪法日等普法宣传主题节日，做好八?五普法规划，开展各有侧重的宣教。通过知识讲座加强案例教学，用行业和身边的实例增强以案说法的实效性针对性。推行层管理人员岗前法律知识测试制度，使广大干部员工的法律意识规则意识风险防范意识进一步提高。

　　继续推进法治信息化台建设。使信息化与风险防控业有机融合，实现法律风险分段监管节点管控全程监督清晰可控的管理效能，同时实现事前监督事监控为主的合规管控模式，全面提升风险管理水。向风险管控要效益，将风险管控端口前移，积极运营法律咨询服公司，全力打造法集管控台，整合内外优质法律资源，提升管理质量，激活法治管控一池春水，在助力深化改革的进程实现依法治企弯道超车，在全省有企业形成法治建设示范效应。

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